南魚沼市議会議員・関常幸のブログ

社会厚生委員会

　　　　　９月６日（木）

　付託された２９年度決算５件について審議する。
＜第６８号議案 国民健康保険＞
　収入６３億３千万円（一般会計から５億円）、支出６２億８千万円、
　被保険者数は１万３千人。一人あたりの給付額は２３万２千円（前年１万１千円増）
　収入未済額２億１千万（前年４千万円減）、不能欠損１２百万円（８百万円減）　

＜第６９号議案 後期高齢者医療＞
　収入５億１千万（一般会計から１億５千万円）、、支出５億円、
　被保険者数９，６６９人（７５歳以上９，４６３人、障がい認定２０６人）
　保険給付費は６４億２千万円。（１人当たり６６万２千円）

＜第７０号議案 介護保険＞
　収入６４億４千万円（一般会計から８億９千万円）、、支出６２億８千万円、
　収入未済９９０万円、不能欠損２３１万円。
　高齢者人口１７，９９２人（前年３３２人増、３１．４％）、要介護認定者３，４８５人
　（前年５０人増）

＜第７１号議案 城内診療所＞
　収入１億１千万円（一般会計から４９百万円）、支出１億円。
　外来患者数７，３９０人（前年度１，００６人減）

＜第７４号議案 病院事業＞
　　　　　　　　　ゆきぐに大和　　　　　　　　　市民病院
　　病床数　　　　　４５（５増）　　　　　　　　　１４０　　　
　　入院　　　１３，１９９人（３２５人増）　４４，３０９人（４６人増）
　　外来　　　４０，２７１人（１４５４増）１２９，０７４人（９０１０人増）
　　病床利用率　　　８９．９％　　　　　　　　　８６．７％
　　職員数　　　　　　６１人　　　　　　　　　　　２１２人
　　　内医師　　　　　　４人　　　　　　　　　　　　１５人（１人減）
　　　内看護師　　　　３０人（１人増）　　　　　　１１７人（１１人増）

　　収益５２億４千万円、費用５４億３千万円で１億８千万円の純損失で昨年より
　　２億９千万円の損失減。（ゆきぐに大和は２億１千万円の純利益）

　特別会計の国保、後期、介護は市民の健康管理や生活習慣病、高齢者検診等に積極的に取り組み医療費の削減や保険給付費の抑制に取り組む。医療・介護・保険等が連携して取り組み事が大切。
　城内病院は地域の医療施設として常勤医師の確保が急務。
　大和、市民病院とも役割を明確にし、緊密な連携のもと市民の要望に応えている。魚沼基幹病院や周辺病院が医療再編の計画通りに進まない中で、市民病院群の役割は一層増している。


　　

議会初日

　　　　　　　９月３日（月）

　９月議会は決算議会とも言われ会期も１９日間と長い。

市長所信表明
　・子育ての駅「ほのぼの」利用者１日平均１００人以上の利用。
　　月２回スポーツ推進員による「のびのびタイム」開催。
　・１０月から「介護支援ボランテア制度」スタート。
　・ゆきぐに大和病院と観光協会が連携し「ヘルシーツアー」を企画募集。
　・大和庁舎の教育委員会１０月９日から市民会館で業務開始。
　・７月１５日にスケートパークにおいて、日本スケボー連盟主催の大会を開催。
　　東京２０２０オリンピックの事前合宿地として期待。
　・東京オリンピック聖火リレー、２０２０年６月５日６日の２日間、
　　県内１２市町村で実施。当市も立候補しており決定は来年夏ごろ。
　・「ごみ焼却炉」施設の故障から、長岡市・新潟市に運搬。
　・新ごみ処理施設建設について、国際大学周辺集落への２巡目の説明会開催。
　・交通事故は昨年より件数・負傷者数は減少しているが、死者数は２名。
　　昨年同時期０人であり、「交通死亡事故シャットアウト緊急対策」を実施。
　・大和クリーンセンター（下水道）の長寿命化のための工事を実施。
　　マンホール蓋も計画的（今年３３０か所）に交換。
　・地方創生事業で、浦佐地域に民間主導による居住施設整備が始まる。
　・ＪＲ浦佐駅に観光案内施設を整備する方向で計画。
　・ふるさと納税、９月３日現在、約１万軒・２億６千万円（昨年同時期１億円）

　★南魚沼市ＰＴＡ連絡協議会会長名で「市内小中学校普通教室にへエアコン設置に関する陳情」は全会一致で可決される。他の陳情２件（３０人以下学級…、高校助成の公私間格差是正…）は総務文教委員会に付託。

　★２９年度決算に基ずく「健全化判断比率」「資金不足比率」について、監査委員の審査意見はいずれも適正であると報告を受けて審議に入る。
　・実質赤字比率（無し）　・連結実質赤字比率（無し）
　・実質公債費比率（１５．２％）早期健全化基準２５．０％
　・将来負担比率（１３２．３％）早期健全化基準３５０．０％

　・水道事業会計、病院事業会計、下水道事業会計とも資金不足無し。
　　経営健全化基準は２０．０％。

　★市が出資している法人で、出資比率が４分の１から２分の１未満の法人は議会に報告のぎむがありその要件に当てはまる３法人・六日町街作り（株）、（株）アグリコア、（一社）南魚沼市まちづくり推進機構の２９年度決算、３０年度計画について説明を受け承認する。

　★３０年度専決処分（一般会計、下水道）と一般会計補正予算の審議で、初日がおわる。
　　
　今議会、ムムド（まちづくり推進機構）で論戦が行われる……。


＜９月５日＞議案審議２日目
　２９年度決算の５特別会計、２企業会計の大綱説明をし担当委員会に付託。
　５会計の特別・企業予算の補正内容を審議する。

　

参議院議員塚田一郎代表者会議

　　　　　　　９月１日（土）１１：３０～１４：００

　３選に向けての代表者会議が新潟市「東映ホテル」で開催。前回の選挙は２人当選で、保守・革新で一議席づつと言う事で緊張感に欠ける選挙……。２年前の県知事選挙、参議院選挙は自民党が負けており、ようやく今年６月の県知事選挙で３７千票のわずかの差で勝つ。このことからも、１人区となった来年７月の参議院選挙は絶対に勝たねばならない。県連会長を落とすわけにはいかない。
　特に花角知事が推進している新幹線の新潟空港乗り入れの実現に汗をかいてもらいたい。その先に羽越新幹線。インバウンドが３００万人が４千、５千万人となった時、首都圏空港の代替え空港になる。そのためにも新幹線の空港乗り入れは必須だ。
　

新ごみ処理施設について 自民党大和支部役員会

●８月２９日（水）１９：００～２１：３０
　私どもからの要請で、穴痔新田集会所において、大和地区議員７人と国際大学用地内におけるゴミ焼却施設建設反対の請願者６名と賛同者３０数名と懇談会を行う。

　市は３月から関係集落を中心に１９か所で話し合いを行い。国際大学に隣接する４集落で猛烈な反対を受けるる。一巡目で建設について、様々な不安や意見が出る。集落の不安や反対意見についての回答を持って、秋になったら２巡目の話し合いに行くと言っている中での、６月２１日に市長、議長あてに４集落から署名（１８歳以上で９０％くらい）を添付して反対の請願書が出てくる。

　冒頭一番、条件を出して建設と言う議員は、今すぐ会場から出て行ってくださいの声にビックリする。話し合いの中で、市長の座談会等の意見や話を録音しておるとかの発言を複数回話す。

　１月中旬に、国際大学内に建設予定と聞いたとき、ほとんどの議員はなしのつぶてだった。何故かとか、６月中旬に、大和の議員に請願書の写しと共に建設反対の依頼をしたにもかかわらず、返答がなかった等々、一人一人の議員に問い迫る場面が多く、紳士的な話し合いでないなと感じた。

　講演会や先進地視察にもほとんど参加していないようだ。市では、２巡目でみなさんの声に対して具体的に回答しようとしているのに、代替地を持ってこなければ話し合いには出ないと強硬意見が多数を占めているように感じた。
　話し合いに応じないというのではなく、何回も何回も協議すべきだ。


●８月３０日（木）１８：３０～
　自民党大和支部役員会を大崎「藤屋」さんで開催する。
　協議事項は、先の「大和支部５０周年記念大会収支報告」と「参議院選挙について」
　収支報告は予定以上に寄付金が集まり、経費の削減に努力したので、各分会に４万円配分することができた。
　参議院選挙では、１０月８日（月・体育の日）に塚田一郎先生の国会報告会を４か所で行うことを決定する。

新潟県市議会議員研修会

　　　　　　８月２８日（火）１３：３０～１８：００

事例発表
　・長岡市 日本酒で乾杯を推進する条例について
　・上越市 議会改革のあゆみ

講演　「地方議会が地方を変える　地方から日本を変える」　　
　　　　講師：早稲田大学名誉教授 北川正恭 様
　　　　　　　1944生まれ　1972年三重県議会議員３期　
　　　　　　　1983年衆議院議員４期、1995年三重県知事２期

　・議会の役割が根底から変わる。
　　　～監視機能だけでなく、政策立案ができる。
　・1993年に地方分権の決議が全会一致（分権国家推進法）
　　　～中央集権から地方分権
　・執行部の追認機関ではない。
　・法律順守でなく。民意の反映～法律を直す。
　・機関委任事務は全廃になる
　・形式的な地方分権になっている。
　・地方分権から地方創生
　　　～地方創生は失敗だ。いつまでに計画を作れば補助金を出す。
　　　　　　　　　　　　　　　　～上から目線
　・二元代表制の意義
　　　～追認機関を改める。
　・議員活動と議会活動の違い～チーム議会
　・議長の役割～議長の交替！
　・議会事務局が重要

　議会改革を進めようとしたが、なかなか進まなかった。今日の講演を契機に取り組むことが大切だ。まずはクラブ内で充分議論し、他の会派に呼び掛ける。
　　　

診療所開院式 長島代議士を偲んで

●８月２４日（金）萌気園あやめ診療所開院式9:00～
　「生活サポート外来」と言う聞きなれない診療科目が浦佐に開院する。柿原先生の専門は産業医学と小児科。乳幼児から成人まで医学的に明確な診断はつかないものの、様々の心身の不調で悩んでいる方々の日常生活をペアレントトレーニング、リハビリ、投薬等を組み合わせて援助します。
　先生は長らくインドの難民部落の医療支援しており、その経験から、日本と海外の若者の交流が日本の将来に大切と考えています。
　開院式には、南雲教育長、基幹病院内山院長先生、市の関係者等大勢の皆さんがお祝いに来る。


　＜クラブ会＞１５：３０～１７：００
　午後から９月３日から２１日まで開催の９月議会の運営について委員会が開かれ、その９月議会対応についてクラブ会が開催される。
　付議事件の概略、一般質問の取り扱い、請願陳情の取り扱い等について報告を受け勉強する。９月は決算議会とも言われ会期は１９日間と長い。


●８月２５日（土）長島代議士を偲ぶ会
　早いもので代議士が亡くなり１年が過ぎた。代議士の仏前をお参りし長島代議士を偲んだ。
　

南魚沼市郷土史編纂委員会 大和地区ごみ施設勉強会

●８月２０日（月）南魚沼市郷土史編纂委員会13:30~16:00
　郷土史編纂委員は８人。市長、教育長も出席し開会する。
　平成２２年、２３年と委員になっており、今回委員となり、改めて郷土史発刊の遅れは問題だ。
　六日町町史「民族」と「通史編第１巻」と大和町史「近世」と「近現代」の４冊が遅れている。計画を見直し２７年度に発刊が、通史編第１巻と大和町の近世が今年度に発刊になるが、民族と近現代は来年度発刊。市は郷土史編纂室は今年まで、予算も繰り越しで対応する。
　
　市の力は文化力とも言われており、歴史や文化財を保存発展させることは大切だ。空校舎等を利用し、古文書や歴史的な文書や公文書等を保存することが急務ではないか。一週間に一回は問い合わせがあるようだし、個人の家に古文書、古い日記等があるが、それが価値あるものだか分からない。そして、各戸では保存できないので焼却する。歴史的文書を保存する施設を検討する。

　午前に大和町史「近現代部会」の先生の聞き取り調査に召集される。浦佐スキー場の件で２時間ほど聞かれる。浦佐屋さんと多聞荘さんがいろいろと話す。


●８月２１日（火）新ごみ処理施設勉強会14:00~16:00
　三集落の区長さんと四集落の各代表名で大和地区議員に「ごみ処理施設建設反対」に尽力いただきたい旨の文書をいただいておりその対応について勉強会を行う。担当部長と大和センター長からも出席いただく。
　７名の議員活発に意見交換する。建設されたごみ処理施設は、ほとんど建設周辺住民からは必ずと言っていいほど反対が出るようだ……。市は稲刈りが終わった１０月中旬から２巡目の集落説明会に出る計画。さまざまな意見がでた……、いろいろあるが、全員で反対の代表者と会うことにする。その時の座長を私にと言う事になる。
　期日は、８月２９日（水）１９時から八色原のセンターで開催することに連絡がとれた。





　

魚沼基幹病院との意見交換会 新ごみ処理施設に関する講演会

●８月１７日（金）魚沼基幹病院との意見交換会１５：００～１７：００
　基幹病院稼働して４年目。当初計画では、開院３年目（平成２９年度）には全面稼働し、３０年度には単年度黒字化にするとしていたが、２９年度決算は約４億８千万円の赤字の見通し。現在は、９病棟４５４床の内３０８床の稼働で１３４床が空いている。そして、４月から循環器内科の医師が引き上げた。来年度から地域包括ケア病棟を導入する。全面稼働は４年後の平成３４年度、３２年度から黒字化を見込むと新たな計画を立てた。

　荒川理事長、内山病院長、看護部長、事務部長と病院のトップが最初から最後まで出席し議員の質問に答えた。
　荒川理事長、内山院長先生から、基幹病院の理念、現状のと将来の方向について話す。橋口事務部長からスライドにより①医療再編②診療機能③人材確保をテーマに話す。
　意見交換では、時間がオーバーする。特に「医師・看護師不足」の件、何故「地域包括ケア病棟」なのか、全稼働になるのか、米ネット等々……。

　基幹病院の件については、多くの議員が毎回の議会で取り上げており、現状を把握しなくてはと思ったし、病院側も現状を正しく知っていただきたいと思惑が一致し今回の会となった。市政クラブが政務活動と重なり全員参加とならなかったが意義ある意見交換会となった。そして終了後の「葡萄の花」での懇談会にも荒川理事長、内山院長先生も出席され、さらに内容を深めることができた。基幹病院の関次長さとは年に最低一回はこういう会が必要ですねと確認する。
　　　　　
　　　●基幹病の屋上ヘリポート（年に４０回使用）から八海山を望む

●８月１９日（日）新ごみ処理施設に関する講演会19:00~21:00
　
　①演題「最近のごみ処理施設整備事業について」
　　　講師：一般財団法人 日本環境衛生センター
　　　　　　東日本支局 環境事業本部 課長 池本久利 様

　②演題「近年のごみ焼却施設の動向と今後のあり方」
　　　講師：長岡技術科学大学 大学院工学研究科
　　　　　　資源エネルギー循環研究室 准教授 姫野修司 様

　ごみ処理施設の歴史を聞き、建設周辺住民との軋轢や迷惑施設から歓迎される施設になっているのか、日本国内の多くの事例は大変参考になった。

　さわらびを会場に開催されたが、建設予定周辺集落のみなさんの参加が少なく、もったいない講演会であったなと思った。
　


　
　

議員合同研修会 議会全員協議会 議会協議会総会

●8月6日（月）中越地区市議会合同議員研修会
　中越地区に10の市議会があり、持ち回りで開催している。昨年は十日町市で今年は見附市。見附市は、私が社会人としてスタートしたのが見附の葛巻農協で、見附市の市街地は一変した。市役所をはじめ中心が葛巻管内に来た。葛巻農協で勤務したのはもう50年前か、3月3日の裸押合大祭には今でも葛巻管内の農家の皆さんが我が家に来る。
　
　「ニイガタ女子が見た食と農」と題して、地域活性化モデル・第3代新潟県元気大使、今井美穂様からご講演をいただく。今井さんは地元見附市の出身。グルメマラソンや雪まつり等で南魚沼市にも何回も来ていただいている。
　南魚沼市にも女性の目線でと言う事で「女子力」が活躍しており、女性がいきいきと元気に活動し地域が変わって行く多くの事例を紹介していただき大変参考になった。会員を限定せずどんどん増やしているのはいいな……。元気でおしゃまな家の「桜子」などお似合いかなと思った。

●8月9日（木）議会全員協議会
　今回の議会全員協議会は、議会から開催を申し出ての開催。
　議案は①南魚沼市まちづくり推進機構（ムムド）について　②新ごみ処理施設の進捗状況について。ムムドの件で多くの意見が出、終わったのが18時。
　昨年の４月1７日に移住定住、企業創業、ＣＣＲＣを推進する「一般社団法人・南魚沼市まちづくり推進機構（愛称ＭＭＤＯ）」が発足し、5月15日に「さわらび」で法人紹介とキックオフセミナーを開催、7月11日に第1回社員総会を開催し、ようやく1年が経過したばかり。
　リーダー塾や移住定住等で良くやっていたし、これからという時にムムドのトップが退任した。人口減少が進む中で、ムムドの活動に期待していた。もう少し何とかならなかったのだろうかと言うのが率直の気持ちだ。
　各種規定等の整備が充分でなく、その結果、会議費、旅費交通費、交際費等で使途に問題が生じた。意図的に会計操作したり、1円たりとも着服したのであれば余地はないが、事務的なことから発生したようであるから、これからの事を考えれば退任までしなくても良かったのではないか。

　新ごみ処理施設については、集落説明会の状況や現地視察の状況についてと、6月21日に建設予定地周辺の4集落449人の建設反対の請願が出され、今後の取組について考えを聞く。
　反対の意見は①安全性②交通量③八色ブランドへの影響。
　二回目の集落説明会は稲刈りが終わってから行い、一回目で出てきた問題について回答も含めて丁寧に話し合いをする。

　建設が1年遅れても理解いただくまで話し合いを行うことが大切だ。議長あてにも建設反対の請願が出ているわけだから、議会としても対応をしなくてはならない。


●8月10日（金）二市一町議会議員協議会総会
　湯沢東映ホテルを会場に、南魚沼市、魚沼市、湯沢町の議会で構成し主な活動は、国県への要望活動。昨年は4班に分かれて、国交省、新潟県、ＪＲ等への要望活動。
　今年の要望項目も含めて今年度の計画と予算が承認される。
　来賓は泉田代議士、皆川県議、松原県議、石坂県議、佐藤市長、田村町長、岡村副市長。

＜今年度の要望＞
　　①新三国トンネルの早期完成と国道17号の改修
　　②除雪業務を評価の加算に
　　③国道17号浦佐、六日町バイバスおよび上沼道の整備促進
　　④上越新幹線の新潟空港への延伸
　　⑤上越線、只見線の円滑な運行
　　⑥地域医療、介護を守るための支援
　　⑦屋根融雪等の経費を雑損控除に
　　⑧森林環境譲与税に私有林も

会派研修会（１） 会派研修会（２）

＜会派合同研修会＞

●7月30日（月）新潟県南魚沼地域振興局
　　企画振興部、地域整備部、農林振興部の平成30年度事業概要について各部長、各課長より説明を受ける。南魚沼市より産業振興部長、建設部長も出席する。
　企画振興部はハード、ソフトで毎年53百万円程度の予算があり、地域課題地域要望により事業執行している。今年の事業で、国際大学と連携して、国際おにぎりフェスタ事業を。北里大学保健衛生専門学院と連携して、サツマイモ消費拡大事業を。
　地域整備部は年間40億円の予算で、道路、歩道、河川・砂防、雪崩事業を行っており、予算はひところの半分以下になっておる。①安全安心に暮らせるための整備。②魅力と賑わいのまちづくり。③地域を支える建設産業の振興。県は三本柱を基本に事業展開している。近年、自然災害が多発している一方で、建設産業から人離れが深刻化している。災害復旧、冬期間の除雪などの担い手確保は喫緊の課題だ。
　農林振興部は、コシヒカリが昨年特ＡからＡにさがり、至上命題として「特Ａ」復帰。それに伴い、猛暑による干ばつ被害が水田にも発生しておりその対応について多くの質問がでる。そして、園芸品目の拡大だ。格言である「山が荒れれば里もあれる」治山事業も昨今の災害では見直さなくてはならない。黒沢川の堰堤も治山事業で実施。


●8月1日（火）南魚沼警察署
　署長、副署長、警務、生活、地域、刑事、交通、警備課長より管内の状況を資料により説明を受ける。
　署長の開会の挨拶。「南魚沼市は①治安は決して良くない②飲酒による検挙率は県下ワースト２。１は湯沢町。③2020オリンピック選手の外国選手の、セキリテーは警察はむずかしい（東京の対応）ので市で対応。」
　虐待、いじめ、ストーカー、少年犯罪、少年補導、地域巡回、山岳遭難、刑法犯、犯罪検挙、交通事故、酒気帯び運転、高齢者の事故、国際テロ（爆発物材料）と各課長より。最後に映像で特殊詐欺についてと管内で発生した詐欺について研修を受ける。

　改事件や事故、詐欺は他人事と思っている方が多いと思うが、本当に身近で起こっている。改めて警察のみなさんの活動で治安が保たれ、安心安全で暮らしていると実感する。
　何かが起こったら、全体に一人で抱え込まないことが大切だ。まずは家族に、そして市や警察に相談する事です。